<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Publishing DTD v1.3 20210610//EN" "JATS-journalpublishing1-3.dtd">
<article article-type="research-article" dtd-version="1.3" xmlns:mml="http://www.w3.org/1998/Math/MathML" xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:xsi="http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance" xml:lang="ru"><front><journal-meta><journal-id journal-id-type="publisher-id">mgimopravo</journal-id><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Право и управление. XXI век</journal-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>Journal of Law and Administration</trans-title></trans-title-group></journal-title-group><issn pub-type="ppub">2073-8420</issn><issn pub-type="epub">2587-5736</issn><publisher><publisher-name>MGIMO</publisher-name></publisher></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24833/2073-8420-2017-4-45-36-46</article-id><article-id custom-type="elpub" pub-id-type="custom">mgimopravo-65</article-id><article-categories><subj-group subj-group-type="heading"><subject>Research Article</subject></subj-group><subj-group subj-group-type="section-heading" xml:lang="ru"><subject>УПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ  И ПЕРСПЕКТИВЫ</subject></subj-group><subj-group subj-group-type="section-heading" xml:lang="en"><subject>ADMINISTRATION: CHALLENGES AND PROSPECTS</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title>ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ОРИЕНТАЦИЯ НА НОВОЕ КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>ORGANISATION OF PUBLIC SERVICE IN RUSSIA IN THE MODERN PERIOD: SEEKING A NEW QUALITY OF MANAGEMENT</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author" corresp="yes"><name-alternatives><name name-style="eastern" xml:lang="ru"><surname>Охотский</surname><given-names>Е. В.</given-names></name><name name-style="western" xml:lang="en"><surname>Okhotsky</surname><given-names>Ye. V.</given-names></name></name-alternatives><bio xml:lang="ru"><p>доктор социологических наук, профес- сор кафедры государственного управления и права факультета управления и политики</p></bio><bio xml:lang="en"><p>Doctor of Sociology, Professor, Department of Public Administration and Law, School of Governance and Politics</p></bio><email xlink:type="simple">e.ohotskii@mail.ru</email><xref ref-type="aff" rid="aff-1"/></contrib><contrib contrib-type="author" corresp="yes"><name-alternatives><name name-style="eastern" xml:lang="ru"><surname>Березко</surname><given-names>В. Э.</given-names></name><name name-style="western" xml:lang="en"><surname>Beryozko</surname><given-names>V.. E.</given-names></name></name-alternatives><bio xml:lang="ru"><p>кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного управления и права факультета управления и политики</p></bio><bio xml:lang="en"><p>Candidate of Law, Associate Professor, Department of Public Administration and Law, School of Governance and Politics</p></bio><email xlink:type="simple">vberezko@yandex.ru</email><xref ref-type="aff" rid="aff-1"/></contrib></contrib-group><aff-alternatives id="aff-1"><aff xml:lang="ru"><institution>МГИМО МИД России</institution><country>Россия</country></aff><aff xml:lang="en"><institution>MGIMO University of the Russian Ministry of Foreign Relations</institution><country>Russian Federation</country></aff></aff-alternatives><pub-date pub-type="collection"><year>2017</year></pub-date><pub-date pub-type="epub"><day>30</day><month>04</month><year>2018</year></pub-date><volume>0</volume><issue>4</issue><fpage>36</fpage><lpage>46</lpage><permissions><copyright-statement>Copyright &amp;#x00A9; Охотский Е.В., Березко В.Э., 2018</copyright-statement><copyright-year>2018</copyright-year><copyright-holder xml:lang="ru">Охотский Е.В., Березко В.Э.</copyright-holder><copyright-holder xml:lang="en">Okhotsky Y.V., Beryozko V.E.</copyright-holder><license xml:lang="ru" license-type="creative-commons-attribution" xlink:href="https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/" xlink:type="simple"><license-p>Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.</license-p></license><license xml:lang="en" license-type="creative-commons-attribution" xlink:href="https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/" xlink:type="simple"><license-p>This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.</license-p></license></permissions><self-uri xlink:href="https://mgimopravo.elpub.ru/jour/article/view/65">https://mgimopravo.elpub.ru/jour/article/view/65</self-uri><abstract><sec><title>Введение</title><p>Введение. В статье представлен системный анализ важнейших сущностных характеристик и организационных основ государственной службы современной России и ряда зарубежных государств в контексте сложившихся реалий и перспектив институциональных,структурноуправленческих и кадровых преобразований государственного аппарата. В статье дается характеристика основных составляющих, характеризующих организационную сторону государственной службы, подчеркивается, что модернизация государственного аппарата для современной действительности имеет  особое значение, прежде всего в силу того, что проводится она в исторически  переломный  для мирового, в том числе российского общества период. Отсюда задача формирования у государственных служащих современной «культуры изменений», умения не разрушать, а создавать и приумножать, сохраняя все лучшее, что накоплено историей государственного строительства и публичного управления, приводить в действие новое и более эффективное, обеспечивая не революционнопрерывистый, а плавный созидающий переход от первого ко второму. Авторы определили понятие «организация государственной службы», выделили в ней целый ряд организационно и функционально взаимосвязанных подсистем, доказывают, что эффективно задачи модернизации и социального обновления могут быть реализованы лишь стабильным, хорошо структурированным, высокопрофессиональным государственным аппаратом, высокоэффективной, хорошо организованной и авторитетной государственной службой. Государственная служба – это многомерное пространство, каждый элемент которого имеет свой статус, свои отличительные черты и признаки, закрепленные соответствующими общегосударственными установлениями, нормами регионального законодательства и правилами ведомственно-корпоративного регулирования. Характеризуется целым рядом отличительных черт. Прежде всего это институт всеобщих правовых регуляций, исполняемых в бесспорном порядке, это профессиональная служебная деятельность, которая непосредственно связана с процессом реализации властных полномочий государства, организуется на постоянной, профессиональной, возмездной основе в соответствии с принципами демократизма, законности, федерализма, социальности и гуманизма.</p></sec><sec><title>Материалы и методы</title><p>Материалы и методы. Теоретикометодологической основой исследования послужил диалектико-материалистический подход к анализу общественных явлений, правового регулирования и стратегического управляющего воздействия на них. Использован широкий набор методов научного анализа политических и социальных явлений: сравнительноправовой, формально-логический, конкретноисторический, системно-функциональный.</p></sec></abstract><trans-abstract xml:lang="en"><p>Introduction. This article represents a system analysis of the most important characteristics and organisational principles of public service in today's Russia and a number of foreign countries in the context of the existing realities and prospective structural, management and staff reform in the government system. The article describes the key elements characterising the organisational aspect of public service. It is emphasised that government modernisation has a particular importance for the current reality, primarily due to the fact that it is undertaken during a critical historical period for the Russian society. This entails the task to provide public servants with the modern “culture of changes”, which would enable them not to destroy, but to create and improve, while retaining the best achievements accumulated during the history of state-building and public administration, and to activate any new and more efficient model by means of a smooth and creative, rather than revolutionary and disintegrating, process of transition. The authors have defined the notion “organisation of public service” and identified a number of organisationally and functionally interrelated subsystems therein, and they prove that only a stable, well-structured and high-skilled government staff and a highly efficient, well-organised and reputable public service can implement efficiently the tasks of modernisation and social renewal. The public service is a multidimensional space where each element has its own status, distinctive features and attributes, as established in the relevant national enactments and regional regulations. It is characterised by a number of specific features. First of all, it can be described as the institution of universal legal regulations to be complied with in an indisputable manner, and the professional service activity directly associated with the exercise of the state's powers; it is established on a permanent, professional and paid basis, in accordance with the principles of democracy, legality, focus on social issues and humanism. Materials and methods. The dialectical materialistic approach towards analysing social phenomena, their legal regulation and strategic managing influence upon them has formed the theoretical and methodological basis for this study. A broad set of methods for scholarly analysis of political and social phenomena was used, including the comparative law, formal logical, specific historical and system functional methods. Study results. Within the framework of the “developing approach” and the implementation of the ideas related to the “new culture of public service”, the authors have substantiated certain measures for further reform of public service, including the stricter delimitation of powers among instrumentalities and the enhancement of their responsibility; the decentralisation of administrative units, to be more focused on quality and efficiency; the de-bureaucratisation of internal public service and public administration activities; enhancing the prestige of the public servant’s profession; upgrading the personnel development system in order to provide employees with stronger motivation for continuous skill development; and updating the structure of remuneration and benefits for public employees.</p></trans-abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>государство</kwd><kwd>государственная служба</kwd><kwd>демократизм</kwd><kwd>законность</kwd><kwd>модернизация</kwd><kwd>организация</kwd><kwd>принципы</kwd><kwd>профессионализм</kwd><kwd>система</kwd><kwd>структура</kwd><kwd>эффективность</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>state</kwd><kwd>public service</kwd><kwd>democracy</kwd><kwd>legality</kwd><kwd>modernization</kwd><kwd>organization</kwd><kwd>principles</kwd><kwd>professionalism</kwd><kwd>system</kwd><kwd>structure</kwd><kwd>efficiency</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><title>References</title><ref id="cit1"><label>1</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М., 2008.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Atamanchuk, G.V., 2008. Sushchnost’ gosudarstvennoi sluzhby: istoriya, teoriya, zakon, praktika. Monografiya. [The Essence of Public Service: History, Theory, Law, Practice. A monograph]. Moscow.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit2"><label>2</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Государственная служба. Комплексный подход : учебник / Отв. ред. А. В. Оболонский. М., 2009.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Gosudarstvennaya sluzhba. Kompleksnyi podkhod: uchebnik. Otv. red. A. V. Obolonskii [Public Service. A Comprehensive Approach: a textbook. Ed. by A.V. Obolonsky]. Moscow, 2009.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit3"><label>3</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М., 2011.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Grazhdan, V.D., 2011. Gosudarstvennaya grazhdanskaya sluzhba [Public Civil Service]. Moscow.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit4"><label>4</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. Монография. М., 2007.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Engibaryan, R.V., 2007. Konstitutsionnoe razvitie v sovremennom mire. Osnovnye tendentsii. Monografiya [Constitutional Development in the Modern World. Key Tendencies. A monograph]. Moscow.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit5"><label>5</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Игнатов В.Г., Охотский Е.В., Понеделков А.В. Организация государственной службы Российской Федерации. Монография. Ростов н/Д., 2006.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Ignatov, V.G., Okhotskii, E.V., Ponedelkov, A.V., 2006. Organizatsiya gosudarstvennoi sluzhby Rossiiskoi Federatsii. Monografiya [Organisation of Public Service in the Russian Federation. A monograph]. Rostov-on-Don.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit6"><label>6</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. Монография. М., 1999.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Kazantsev, N.M., 1999. Publichno-pravovoe regulirovanie gosudarstvennoi sluzhby: institutsional’no-funktsional’nyi analiz. Monografiya [Public Law Regulation of Public Service: an Institutional and Functional Analysis. A monograph]. Moscow.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit7"><label>7</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том I. Введение и общая часть. СПб., 1909.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Korkunov, N.M., 1909. Russkoe gosudarstvennoe pravo. Tom I. Vvedenie i obshchaya chast’ [Russian Government Law. Vol. I. Introduction and General]. St. Petersburg.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit8"><label>8</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Куприяшин Г.Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы. Научные исследования. М., 2012.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Kupriyashin, G.L., 2012. Modernizatsiya gosudarstvennogo upravleniya: instituty i interesy. Nauchnye issledovaniya [Modernisation of Public Administration: Institutions and Interests. Scholarly Studies]. Moscow.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit9"><label>9</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Куприяшин Г.Л., Соловьев А.И. Теория и современные механизмы государственного управления. Учеб. пособие. М., 2013.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Kupriyashin, G.L., Solov’ev, A.I., 2013. Teoriya i sovremennye mekhanizmy gosudarstvennogo upravleniya. Ucheb. posobie [The Theory and Contemporary Mechanisms of Public Administration. A textbook]. Moscow.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit10"><label>10</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Леони Б. Свобода и закон / Пер. с англ. В. Кошкина, под ред. А. Куряева. М., 2008.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Leoni, B., 2008. Svoboda i zakon. Per. s angl. V. Koshkina, pod red. A. Kuryaeva [Freedom and the Law. Translated from English by V. Koshkin, ed. А. Kuryaev]. Moscow.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit11"><label>11</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. Монография. М., 2002.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Okhotskii E.V., 2002. Gosudarstvennaya sluzhba v parlamente: Otechestvennyi i zarubezhnyi opyt. Monografiya [Public Service in Parliament: Russian and International Experience. A monograph]. Moscow.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit12"><label>12</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Охотский Е.В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: учебно-методический комплекс. М., 2011.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Okhotskii E.V., 2011. Gosudarstvennyi sluzhashchii: status, professiya, prizvanie : uchebno-metodicheskii kompleks [Public Servant: Status, Occupation, Vocation: a Teaching Package]. Moscow.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit13"><label>13</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 1 марта 2017 года.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Putin V.V., 2017. Poslanie Federal’nomu Sobraniyu Rossiiskoi Federatsii. 1 marta 2017 goda [Address to the Federal Assembly of the Russian Federation. March 1].</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit14"><label>14</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 26 апреля 2005 года.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Putin V.V., 2005. Poslanie Federal’nomu Sobraniyu Rossiiskoi Federatsii. 26 aprelya 2005 goda [Address to the Federal Assembly of the Russian Federation. April 26].</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit15"><label>15</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. Addison-Wesley Publ. Co., 1992.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Osborne D., Gaebler T., 1992. Reinventing Government. Addison-Wesley Publ. Co.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit16"><label>16</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Pfifiner L.M., Presthus R. Public Administration. New York: The Ronald Press Co., 1960.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Pfifiner L.M., Presthus R., 1960. Public Administration. New York: The Ronald Press Co.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit17"><label>17</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Stewart D.W. An Ethical Framework for Decision Making // Государственная служба. Вопросы этики. Зарубежный опыт. М., 1995.</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Stewart D.W., 1995. An Ethical Framework for Decision Making. Gosudarstvennaya sluzhba. Voprosy etiki. Zarubezhnyi opyt [Public Service. Ethical Aspects. Foreign Experience]. Moscow.</mixed-citation></citation-alternatives></ref><ref id="cit18"><label>18</label><citation-alternatives><mixed-citation xml:lang="ru">Wilson W. The Study of Administration // American Political Science Quarterly. 1887. Vol. 2. No. 2 (June, 1887)</mixed-citation><mixed-citation xml:lang="en">Wilson W., 1887. The Study of Administration. American Political Science Quarterly. Vol. 2. No. 2 (June, 1887).</mixed-citation></citation-alternatives></ref></ref-list><fn-group><fn fn-type="conflict"><p>The authors declare that there are no conflicts of interest present.</p></fn></fn-group></back></article>
