Партисипаторное бюджетирование в Португалии: перспективы развития

Введение. Статья представляет интерес в связи с распространением практик участия граждан в бюджетном процессе в России и за рубежом. В 2017 году стартовал проект «Развитие инициативного бюджетирования в Российской Федерации», реализуемый Минфином России и Всемирным банком, в котором участвует более 50 российских регионов. В марте 2018 года необходимость развития практик участия граждан была отражена в государственной программе Минфина России «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». Поскольку тема участия граждан в бюджетном процессе всё ещё является новой, среди ученых и практиков существует интерес к зарубежному опыту, в частности, к механизмам, используемым в европейских странах. Португалия представляет особенный интерес, поскольку здесь реализуется единственная в мире общенациональная практика партисипаторного бюджетирования.

Материалы и методы. В подготовке статьи использованы сравнительно-исторический анализ и метод кейс-стади. В качестве источников привлечены академические статьи, тематические книги и монографии, официальные сайты государственных и местных органов власти Португалии, специализированные порталы интернет-участия, доклады зарубежных экспертов на Московском финансовом форуме 2018 г. Также автор опирался на устную информацию, полученную от сотрудников Департамента коммуникаций и брендинга мэрии г.Лиссабона в ходе очной встречи в июне 2018 года.

Результаты исследования. Выявлен исторический и политический контекст развития современных механизмов прямой демократии в Португалии. Проанализирована общенациональная программа, национальные программы школьного и молодежного партисипаторного бюджетирования. Описана специфика проектов, целевая аудитория и результаты в рамках каждого из направлений. Отдельное внимание уделено городу Лиссабону, в котором реализуется сразу несколько краудсорсинговых и партисипаторных практик.

Обсуждение и заключение. Выявлены наиболее оригинальные подходы, интересные с точки зрения используемых процедур вовлечения граждан или тематики тех вопросов местного значения, которые выносятся на обсуждение в рамках партисипаторных практик.

1. Kamolov S., Konstantinova A. E-government: way of modernization and efficiency enhancement of public governance // Право и управление. XXI век. 2017. № 1 (42).

2. Шилов Л. Выборы без политики. Что нужно людям от демократии в XXI веке? Republic.ru. 18.04.2018 // https://republic.ru.

3. Dialog Global, International Congress on Participatory Budgeting. №24. Service Agency Communities in One World. № 24. 2010.

4. Диас Н., Партисипаторное бюджетирование в Португалии: от местного к национальному уровню // Московский финансовый форум, 2018. https://bit.ly/2SZOmp9

5. Dias N. A decade of Participatory Budgeting in Portugal: a winding but clarifying path // Hope for Democracy. 2014. p.325-352.

6. Dias N., Julio S., Martins V., Sousa V., Biel F. Participatory Budgeting in Portugal – standing between a hesitant political will and the impacts on public policies. // Hope for Democracy. 30 Years of Participatory Budgeting Worldwide. 2018. p. 257-274.

7. Municipios por una Democracia Participativa // www.presupuestosparticipativos.com.

8. Orçamento Participativo das Escolas // www.opescolas.pt

9. Orçamento Participativo Jovem // www.opjovem.gov.pt

10. Orçamento Participativo Portugal // www.opp.gov.pt

11. Participatory democracy: Portugal’s new frontier. OECD // www.oecd.org

12. Participatory budgeting. An innovative approach. European Parliament Briefing. 2016 // https://goo.gl.

13. Sintomer, Y.; Allegretti, G; Herzberg, C.; Röcke, A. Learning from the South: Participatory Budgeting Worldwide – an Invitation, 2013.