Механизм регуляторных «песочниц» для внедрения цифровых инноваций: опыт внедрения экспериментальных правовых режимов на национальном и наднациональном уровне

Введение. В настоящий момент так называемые регуляторные «песочницы» (англ. Regulatory Sandbox) активно применяются во многих зарубежных странах. Суть института сводится к введению особого правового режима, позволяющего хозяйствующим субъектам, занимающихся разработкой новых продуктов и услуг, проводить в ограниченной среде эксперименты по их внедрению без риска нарушения действующего законодательства1. В Российской Федерации в условиях реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» актуальным является равноускоренное развитие цифровых инноваций и соответствующего правового регулирования. Реализация стратегий цифрового развития международных группировок – ЕАЭС, СНГ, БРИКС – представляется новым вызовом для совместного экономического развития.

Материалы и методы. В исследовании использовались нормативные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и зарубежных стран, а также национальные и наднациональные стратегии экономического развития. В качестве основных исследовательских методов использовались методы обобщения, сравнения, качественного и дискриптивного анализа, а также метод анализа ситуаций (кейс стади).

Результаты исследования. В результате проведенного исследования были выявлены основные формы регуляторных экспериментов, используемые в современной практике государственного управления. Было установлено, что формы правовых экспериментов (включая регуляторные «песочницы») являются эффективным инструментом регулирования общественных отношений, возникающих в условиях цифровой экономики. Авторам исследования удалось определить основные «сквозные» технологии, являющиеся объектом экспериментального регулирования в международной практике. В статье определены критерии успешной реализации концепции наднациональных регуляторных «песочниц», действующих одновременно на территории нескольких юрисдикций.

Обсуждение и заключение. В исследовании обосновано применение экспериментальных правовых режимов в условиях цифровой экономики; проведен анализ основных направлений экспериментального регулирования; определены принципы функционирования и дизайна регуляторных «песочниц»; выявлены направления экономической деятельности, нуждающиеся в применении инструментов регуляторной «песочницы» для развития цифровых инноваций.

1. Влияют ли регуляторные «песочницы» на расширение доступа к финансовым услугам? // https://www.cgap.org.

2. Достов В.Л., Шуст П.М., Рябкова Е.С. «Институт «регулятивных песочниц» как инструмент поддержки финансовых инноваций // Деньги и кредит: журнал. 2016. № 10.

3. Законодательство с ограниченным сроком действия в США: баланс законодательной и исполнительной власти // https://www.mercatus.org.

4. Мировой опыт использования регулятивной площадки: обзор регулирования и предложения по ее внедрению в Банке России // https://www.cbr.ru.

5. Обзор мировых практик по регулированию финтех «песочниц» // https://www.bakermckenzie.com.

6. Обзор регуляторных «песочниц». Валютное управление Сингапура // https://www.mas.gov.sg.

7. Регуляторные «песочницы» и широкий доступ к финансовым услугам // https://www.cgap.org.

8. Роль риска в регуляторном процессе // https://www.oxfordhandbooks.com.

9. Управление финансового надзора Великобритании: регуляторные «песочницы» // https://www.fca.org.uk.

10. Chen, Christopher C., Regulatory Sandboxes in the UK and Singapore: A Preliminary Survey. September 6, 2019 // https://ssrn.com.

11. Ranchordás S. Constitutional Sunsets and Experimental Legislation: A Comparative Perspective. Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2014.

12. Ranchordás S. Innovation Experimentalism in the Age of the Sharing Economy // Lewis & Clark Law Review. 19 (4). 2015. Р. 871-924.

13. Williams J. Experiment in Legislation // Law Magazine & Law Review. 5th Series 14: 1889.