Временная защита в праве Европейского Союза: тенденции и перспективы

Введение. Временная защита является одной из форм международной защиты, которая призвана предоставить минимальный уровень защиты в ситуациях, связанных с «массовым притоком» вынужденных мигрантов. Конвенция о статусе беженцев 1951 г. не содержит положений, касающихся ситуаций, связанных с «массовым притоком». В рамках Организации Объединенных Наций (далее — ООН) начиная с 80-х гг. ХХ в. начали обращать внимание на ситуа­ции, связанные с «массовым притоком» (mass influx) или «массовым исходом» (mass exodus), в частности Исполнительный комитет Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (далее — УВКБ ООН) принял ряд заключений, касающихся данного вопроса. Однако все приня­тые на универсальном уровне международно-правовые акты носили рекоменда­тельный характер. На региональном европейском уровне в рамках Европейского союза (далее — ЕС) была принята Директива № 2001/55/ЕС о минимальных стандартах предоставления временной защиты в случаях массового притока перемещенных лиц и о мерах поддержания баланса в усилиях государств-членов в связи с приемом и последствиями такого приема 2001 г.1 В настоящей статье предпринята попытка раскрыть историю развития временной защиты, ее содержание и особенности применения в ЕС. Авторы также затрагивают причины различного применения временной защиты в государствах — членах ЕС.  

Материалы и методы. Методологическую основу исследования состави­ли следующие общенаучные и специальные методы познания правовых явле­ний и процессов: историко-правовой сравнительный метод; метод системно- структурного анализа; формально-логический метод.  

Результаты исследования. В результате проведенного анализа авторами установлено, что при предоставлении временной защиты применяется кол­лективный (групповой) подход рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, а не индивидуальный. Такой подход является промежуточным и не должен исключать возможность впоследствии ходатайствовать о предостав­лении статуса беженца. Кроме того, государства — члены ЕС на национальном уровне могут расширить действие Директивы о временной защите 2001 г. по кругу лиц, в пространстве и во времени.  

Обсуждение и заключение. Проанализирована история развития временной защиты, ее содержание и особенности применения в ЕС; обосновано, что решение о применении временной защиты является политически мотивиро­ванным решением. Сделан вывод, что несмотря на применение временной за­щиты в связи с событиями, происходящими на Украине, государства — члены ЕС все еще не могут согласовать общие меры с целью применения принципа солидарности и справедливого распределения ответственности, который закреплен в учредительных актах ЕС.

1. Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. М., 2014.

2. Зинченко Н.Н. Временная защита как рациональное и гуманное решение проблемы лиц, ищущих убежище // Миграционное право. 2016. № 1. С. 11‒13.

3. Иванов Д.М. Вынужденная и трудовая миграция населения в международном и национальном праве. М., 2010.

4. Каслс С., де Хаас Х., Марк Дж. Век миграции: международное движение населения в современном мире. М., 2022.

5. Киселева Е.В. Временная и дополнительная защита по современному международному праву // Международный правовой курьер. 2017. № 1. С. 16‒20.

6. Иванов Д.В., Егорова Е.Н., Алиев Д.М., Левина М.М. Международно-правовая политика Европейского союза в области вынужденной и трудовой миграции / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М., 2022.

7. Потемкина О.Ю. Украинские беженцы в Евросоюзе: новый миграционный кризис? // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. 2022. № 2 (26). С. 7‒15.

8. Потемкина О.Ю., Шариков П.А., Кавешников Н.Ю., Бажан А.И., Рогинко С.А. Последствия «украинской европерспективы» для Европейского союза // Аналитические записки Института Европы РАН. Выпуск II. 2022. № 18. (№ 285). С. 52-72.

9. Ястребова А.Ю. Международно-правовые механизмы регулирования миграции: доктринальные подходы и опыт Российской Федерации: монография. М., 2014.

10. Ястребова А.Ю. Отдельные формы региональной международно-правовой регламентации института убежища // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 4. Государство и право: Реферативный журнал. 2023. № 2. С. 59-71.

11. Albert M. Governance and Prima Facie Refugee Status Determination: Clarifying the Boundaries of Temporary Protection, Group Determination, and Mass Influx // Refugee Survey Quarterly. 2010. Vol. 29 (1). P. 61–91.

12. Durieux J.-F., McAdam J. Non-Refoulement through Time: The Case for a Derogation Clause to the Refugee Convention in Mass Influx Emergencies // International Journal of Refugee Law. 2004. Vol. 16. Iss. 1. P. 4‒24.

13. Gluns D., Wessels J. Waste of Paper or Useful Tool? The Potential of the Temporary Protection Directive in the Current “Refugee Crisis” // Refugee Survey Quarterly. 2017. Vol. 36. Iss. 2. P. 57‒83.

14. Koo J. The European Union Temporary Protection Directive: an example of solidarity in law but not in practice. A Review of Temporary Protection in the European Union 1990‒2015 // School of Advanced Studies, University of London. Refugee Law Initiative Working Papers Series. 2017. P. 176‒205.

15. Linden-Retek P. The Refugees We Are: Solidarity, Asylum, and Critique in the European Constitutional Imagination // German Law Journal. 2021. Vol. 22(4). P. 506‒533.

16. Ninette K. International Refugee Protection Challenges and Opportunities // International Journal of Refugee Law. 2007. Vol. 19. Iss. 3. P. 401–439.

17. Thorburn J. Transcending Boundaries: Temporary Protection and Burden-sharing in Europe // International Journal of Refugee Law. 1995. Vol. 7. Iss. 3. P. 459–480. DOI: 10.1093/ijrl/7.3.459.

18. UNHCR Roundtable on Temporary Protection International Institute of Humanitarian Law // International Journal of Refugee Law. 2013. Vol. 25. Iss. 1. P. 178‒186.