Экономика регулирования ГЧП в Турецкой Республике: стимулы частных инвестиций и контроль фискальных рисков

Введение. Настоящее исследование отражает становление и эволюцию институционально-правовой базы государственно-частного партнерства в Турции от ранних концессионных практик республиканского периода к сформировавшейся современной многоуровневой системе общепринятых ГЧП-моделей, таких как BOT, BOO, BLT и ToR, применяемых в реализации инфраструктурных проектов по широкому перечню отраслей. В статье также рассмотрены основные направления системы поддержки развития института ГЧП в Турецкой Республике. Сложившиеся элементы содействия ГЧП-проектам позволяют снизить транзакционные издержки и степень проектной неопределенности.

Материалы и методы. Авторами статьи были проанализированы специализированные законы и подзаконные акты, что позволило выявить последовательность устранения правовой неопределенности 1990-х гг. и переход к контрактации на основе частного права с арбитражными оговорками и распределением рисков по международным стандартам. Методологической основной исследования послужили методы синтеза, обобщения и описания, которые были основаны на изучении регуляторной специфики и сложившейся системы управления сферы ГЧП в Турецкой Республике.

Результаты исследования. В ходе работы авторам удалось выделить приоритетные инфраструктурные секторы, сформировавшие собой ядро портфеля ГЧП-проектов, отдельные меры и направления поддержки проектных инициатив, а также институциональные элементы системы управления сферой ГЧП, в т.ч. роль Президентского инвестиционного офиса и Стратегического бюджетного управления. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что отсутствие единого закона о ГЧП компенсируется устойчивой совокупностью специальных законов и процедур, обеспечивающих воспроизводимость сделок и их фискальную управляемость, а зрелость самой системы ГЧП в Турции также отражена в ее адаптивности к вызовам 2010-2020-х гг. при сохранении конкуренции за частный капитал.

Обсуждение и заключение. К настоящему времени в Турецкой Республике сформировалась многоуровневая организационная система обеспечения развития сферы государственно-частного партнерства. Страна обладает в значительной степени комплексным инструментарием для реализации проектов по разнообразным моделям ГЧП. Каждый индивидуальный ГЧП-проект в процессе своего структурирования может попасть под действие как одного, так и сразу нескольких законов, в зависимости от модели его реализации. При этом общие принципы реализации чаще обеспечиваются подзаконными актами. А накопленный опыт и сформировавшаяся система поддержки со стороны правительства Турецкой Республики компенсирует фактическое отсутствие единого закона о ГЧП.

1. Dursun H. Yeni Bir Yetkilendirme (İmtiyaz) Sözleşmeleri Kanunu Yapılmasına Mutlak Bir Gereksinim Vardır // TBB Dergisi. 2016. № 125. P. 85-146.

2. Emek U. Public-Private Partnerships in Turkey // The Regulation of Turkish Network Industries / Ed. by Eroğlu, M., Finger, M. Springer, Cham. 2021. P. 459-476.

3. Emek U. Türkiye’de Altyapı Hizmetlerinin Özel Sektöre Göretilmesi: Neden, Ne Zaman, Nasıl? // Iktisat Isletme Ve Finans. 2009. № 24(284). P. 9-45.

4. Gurgun A. P., Touran A. Public-Private Partnership Experience in the International Arena: Case of Turkey // Journal of Management in Engineering. 2014. № 30(6).

5. Kamu-Özel İşbirliği Mevzuatı - 2015. Yatirim Programlama Izleme ve Değerlendirme Genel Müdürlüğü. Türkiye Cumhuriyeti Cumhurbaşkanliği. SBB. 328 p.

6. Örsten Esirgen S. Osmanlı Devleti’nde Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmelerinin Hukuki Çerçevesi // Türk Hukuk Tarihi Kongresi Bildirileri. 2012. P. 317-326.

7. Şüfuoğlu A. Kamu-Özel İşbirliği Modelinin Kentsel İçme Suyu ve Atıksu Projelerine Uygulanması / Atirim Programlama Izleme ve Değerlendirme Genel Müdürlüğü. 2018.

8. Yılmaz, İ. Türk sağlık hukukunda kamu özel ortaklığın gelişimi // İstanbul Ticaret Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi. 2021. № 20(41). P. 807-852.