РОССИЙСКИЙ ЗАКОН О ЛОББИЗМЕ: ПЕРВЫЕ ШАГИ НА ПУТИ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

Введение. В статье рассматриваются особенности развития лоббиз- ма в Российской Федерации, проводится анализ попыток законодательного урегулирования лоббистской деятельности. В работе подробно характе- ризуются законопроекты, регламентирующие порядок и формы осущест- вления лоббистской деятельности, рассматриваются особенности их исторического развития.Материалы и методы. Материалом для исследования послужило законодательство и нормативно-правовые акты Российской Федерации, законопроекты, а также труды российских исследователей в области конституционного права, в которых рассматриваются регламентации лоббистской деятельности в Российской Федерации. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания (анализ, сравнение, обобщение).Результаты исследования. В настоящей статье автор приходит к выводу о целесообразности применения комбинированного метода право- вого регулирования лоббизма в нашей стране. Автор обращает внимание на необходимость обеспечения гласности лоббистской деятельности. Предлагаемый метод предполагает наделение лоббистов широкими пра- вами, обеспечивающими возможность реального взаимодействия с пред- ставителями государственной власти, и, вместе с тем, обеспечение кон- троля и надзора государственных органов путем установления жестких санкций за осуществление теневых лоббистских операций, нераскрытие предусмотренных законом сведений. Права и обязанности лоббистов, за- крепленные в законе, должны обеспечивать реальный доступ лоббистов к представителям органов государственной власти.Обсуждение и заключения. Автор обращает внимание на особенно- сти регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации, на историю формирования данного регулирования и предлагаемые ранее законопроекты, выявляет проблемы, возникающие в связи с применением императивного метода и метода стимулирования, устанавливает воз- можные пути решения таких проблем. В рамках данного исследования автором предлагается оптимальная модель правового регулирования лоб- бистской деятельности в Российской Федерации, учитывающая специ- фику российского лоббизма и особенности исторического развития нашей страны. Предлагается, что предложенная модель должна быть закреплена в законе о лоббистской деятельности в Российской Федерации.

институт лоббизма, Российская Федерация, правовое регулирование лоббистской деятельности, метод правового воздействия, лоббистские отношения, раскрытие информации

1. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 6.

2. Инструктивное письмо Министерства экономики Российской Федерации от 16 мая 1995 г. № ИМ-479/023-23 «Об организационно-методических материалах для формирования предложений к государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации».

3. Исаков В.В. Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2004.

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, в редакции от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации, 04.08.2014, № 31.

5. Малько А.В. Лоббизм и право // Изв. вузов. Правоведение. № 2. 1995.

6. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России (материалы «круглого стола»)// Государство и право. 1998. № 1.

7. Лапаева В.В. О концепции проекта федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» // Законодательство и экономика. 1999. вып. 7/8.

8. Лепехин В.А. Лоббизм. М., 1995.

9. Лепехин В.А. От какого наследства не надо отказываться // Власть 1993. № 2; № 3.

10. Любимов А.П. лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1998.

11. Нещадин А. и др. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социс. 1996. № 3-4.

12. «О правотворчестве и нормативных правовых актах Иркутской области» (утв. Решением Малого Совета Иркутского областного Совета народных депутатов от 12 декабря 1992 г. № 14/6 - МС) // ведомости Иркутского областного Совета народных депутатов 1993. № 2.

13. Павлов В.Г. Инициативный законопроект о лоббизме // Государство и право. 1998. № 12.

14. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 марта 1998 г. № 2317-н ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации о первоочередных мерах по выводу России из кризиса и обеспечению социально-экономического развития страны // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 270 «О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» (с изменениями на 9 февраля 2000 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 12.

16. Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти // Думский вестник. М., 1995. № 5.

17. Проект федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» // Государство и право. 1998. № 1.

18. Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 5 декабря 1994 г. № 98-р «Об утверждении типовой формы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласования и методических рекомендациях по разработке планов финансового оздоровления».

19. Сиротенко С.П. нормативно-правовое регулирование лоббизма: российский и зарубежный опыт: дисс. канд. юрид.наук. СПб., 2010.

20. Скорпин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 3(4).

21. Хоренко н. Российский лоббизм: саморегуляция или государственный контроль? // Бизнес и политика. №5. 1996.

22. Шпигель Л.Т. Технологии лоббирования. М., 2009.