Лоббизм: его роль и влияние на механизм власти США

Введение. В статье представлен обзор регулирования лоббистской деятельности в США. Законодательство США о лоббизме является неотъемлемой частью всей законодательной системы страны, и его положения служат, в частности, цели обеспечения прозрачности лоббистской деятельности. Правовой статус лоббизма за пределами США, Канады и Европейского  Союза  принципиально  иной,  т.к.  в остальной части мира не существует четкой системы регулирования лоббистской деятельности, как и конкретных, посвященных этому законодательных актов. В этой связи низка осведомленность о данном институте, из-за чего термин «лоббизм»  вследствие  неверного истолкования зачастую приравнивается к коррупции. Автор  исследует  происхождение и историю лоббизма в США, рассматривает развитие его законодательного регулирования, а также пробелы и т.н. «лазейки» в законодательстве, имеющие место, несмотря на высокие требования к раскрытию информации о лоббистской деятельности. Автор также исследует теоретические обоснования необходимости регулирования лоббизма с позиций концепции делиберативной (совещательной) демократии. Проблемы «лоббизма по инициативам масс» и «теневого лоббизма» также рассмотрены в статье.

Материалы и методы. В исследовании автор использует как общие, так и специально-научные методы. При рассмотрении развития регулирования лоббистской деятельности используется исторический метод, в то время как при разрешении вопроса о возможных пробелах и «лазейках» в законодательстве, а также при поиске решений проблемы в расхожем регулировании на уровне федерации или штатов автор прибегает к сравнительно-правовому и логическому  методам.

Результаты исследования. В результате изучения вопроса лоббистской деятельности США выявлено, что лоббистская деятельность имеет место на всех уровнях власти. Акты, принятые в ходе исторического развития лоббизма,  содержат  ряд  определений  терминов «лоббист» и «лоббистские группы», все более конкретизируют статус лоббистов и очерчивают случаи обязательного раскрытия информации о лоббистской деятельности. Лоббизм оказывает серьезное влияние на законодательный процесс, а также на результаты выборов. Наконец, отмечено стремление законодателя США максимизировать прозрачность лоббистской деятельности посредством устранения «лазеек» в законодательных актах. Законодательное регулирование лоббизма, таким образом, значительно способствует повышению прозрачности в данной сфере и развитию демократических институтов в целом.

Обсуждение и заключение. На наш взгляд, лоббизм существует даже в том случае, если не регулируется законодательно, именно поэтому его регулирование не только не является актом «узаконенной коррупции», но и, напротив, служит средством предотвращения коррумпированности политиков за счет законодательных ограничений их взаимодействий с лоббистами и лоббистскими группами и, следовательно, обеспечения прозрачности процесса принятия решений.  В связи с этим законодательство о лоббировании в США по мере развития постепенно охватывает все больший круг общественных  отношений.

1. Кремянская Е.А. Правовые аспекты регулирования лоббизма в Соединенных Штатах Америки и Канаде // Вестник МГИМО-Университета. 2014. № 2.

2. Суровцев С.И. Конституционно-правовое регулирование лоббистской деятельности по праву США, государствчленов Европейского Союза и России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02.. М., 2018.

3. Cynthia Opheim. Explaining the Differences in State Lobby Regulation // The Western Political Quarterly. 1991. Vol. 44. № 2.

4. John W. Kingdon. Agendas, alternatives and public policies. 2nd edition. New York: HarperCollins, 1984.

5. Lionel Zetter. Lobbying: The Art of Political Persuasion. Petersfield: Harriman House LTD, 2008.

6. Crepaz, M., Chari, R., Hogan, J., Murphy, G. Regulating Lobbying: A Global Comparison. 2nd edition. Manchester: Manchester University Press, 2019.

7. Chari R., Murphy G., Hogan J. Regulating Lobbyists: A Comparative Analysis of the United States, Canada, Germany and the European Union // The Political Quarterly (Polit Q). № 78. 2007.

8. Ban Lobbyists from Fundraising for Politicians. URL: https://www.americanprogress.org.

9. Dear Conservatives Upset With the Policies of the Bush Administration. URL: https://web.archive.org.

10. Lobbying in New Jersey 2006. URL: https://dspace.njstatelib.org.

11. Lobbyists can skirt ethics reform, says Abramoff. URL: https://www.cbsnews.com.

12. Path Forward For The Future. URL: https://lobbyinginstitute.com.

13. The Lobbying Disclosure Act at 20: Analysis and Issues for Congress. URL: https://fas.org.

14. Шумская Е.И. Меры экономической политики для стимулирования инновационного развития // Экономическое возрождение России. 2020. № 4 (66). С. 163-176.