Цифровая трансформация административно-правового механизма реализации программ дополнительного профессионального образования: концепция «ФИС ФРДО 2.0»

Введение. Статья посвящена анализу ограничений действующей правовой модели функционирования Федеральной информационной системы сведений о документах об образовании и (или) о квалификации (далее – ФИС ФРДО) в механизме реализации программ дополнительного профессионального образования. На основе проведённого автором анализа статьи 76 Федерального закона № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подзаконных актов и правоприменительной практики показано, что сочетание дефиниторных противоречий в регулировании ДПО и структурного разрыва контрольного контура усиливается пассивным, учётно-регистрационным характером ФИС ФРДО. В результате система верификации документов об образовании эффективно работает лишь постфактум и не препятствует практикам фиктивного обучения и выдачи документов лицам без необходимого базового образования. Вместе с тем ФИС ФРДО обладает значительным нереализованным потенциалом для превентивного контроля допуска к программам ДПО и проверки соответствия результатов обучения квалификационным требованиям, что обуславливает необходимость теоретического обоснования и нормативного проектирования модели «ФИС ФРДО 2.0» как самостоятельного элемента административно-правового механизма реализации программ дополнительного профессионального образования.

Материалы и методы. Исследование основано на анализе норм Федерального закона № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подзаконных актов, регламентирующих ФИС ФРДО, Положения о лицензировании образовательной деятельности, законодательства о государственном контроле (надзоре), материалах судебной практики. Использованы формально-юридический, сравнительно-правовой, институциональный и метод правового моделирования.

Результаты исследования. Выявлено, что в действующей конфигурации ФИС ФРДО выполняет учётную, легитимирующую и верификационную функции в отношении уже выданных документов, не участвуя в принятии решений о допуске к программам ДПО и не обеспечивая проверку соответствия базового образования слушателей квалификационным требованиям. Сформулирована концепция «ФИС ФРДО 2.0», включающая профильный фильтр допуска на основе укрупнённых групп направлений подготовки, механизм перекрёстной верификации данных о базовом и дополнительном образовании, модуль автоматического выявления аномалий («красных флагов») и нормативное определение временных пределов ретроспективного охвата сведений.

Обсуждение и заключение. Показано, как интеграция «ФИС ФРДО 2.0» в контур лицензирования и федерального государственного контроля (надзора) позволяет преодолеть структурный разрыв контрольного контура в сфере ДПО, выявленный в правоприменительной практике, и усилить связь между результатами программ и квалификационными режимами отдельных отраслей.

Обосновываются направления поэтапного нормативного закрепления предложенной модели, ориентированные на усиление превентивного контроля за добросовестностью реализации программ дополнительного профессионального образования при сохранении необходимого уровня автономии.

1. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996.

3. Бодров А.В., Фатхуллин Р. О злоупотреблении правом на бесплатное высшее образование: стратегия действий образовательной организации // Современная высшая школа: инновационный аспект. 2023. Т. 15. № 1. С. 10-18.

4. Литвинова Т.А. Защита прокурором публичного интереса в сфере образования: гражданско-процессуальный аспект // Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18. № 5. С. 73-86.

5. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2024.

6. Мышко Ф.Г., Шагиева Р.В. Особенности применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) в сфере профессионального образования // Образование и право. 2021. № 9. С. 292-298.

7. Павлова А.А., Корякина З.И. Правовое регулирование дополнительного профессионального образования в законодательстве Российской Федерации // Вестник СВФУ. Серия: История. Политология. Право. 2020. № 4. С. 78-82.

8. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2019.

9. Шевцова И.В., Днепровская Н.В. Анализ влияния цифровизации документов об образовании на профессиональную подготовку и занятость // Вопросы государственного и муниципального управления. 2025. № 1. С. 93-115.